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河南日报客户端记者 赵振杰

今天，《河南日报》八版在右上显要位置，刊登了濮阳市南乐县推进“两代表一委员”履职服务规范化建设的探索。

对于这项探索，《河南日报》一稿导语里直言，这是个“大动作”，而且是开全国先河的“大动作”——7月14日，《中共南乐县委关于全面推进党代表、人大代表、政协委员履职服务规范化建设的意见（试行）》正式印发，对党代表、人大代表、政协委员（简称“两代表一委员”）履职进行统一规范化指导，将“全过程”细化为“全链条、全方位、全覆盖”并定下“路径表”，开全国先河。

这一探索带来了什么？

在你一言我一语的沟通中，听民声、知民情、解民忧，“两代表一委员”真正成了情系群众的“连心桥”、为民办事的“服务站”、社情民意的“收集站”……

“一室一厅”打造“民主单元+网格服务”新模式

在南乐县近德固乡群众中流传着这样一句话：“小草墩上坐一坐唠一唠，闹心事烦心事全解决。”

为推动全过程人民民主走深走实，促进党代表、人大代表、政协委员网格化履职，南乐县近德固乡创新工作思路，成立“草墩连心队”，推广“草墩工作法”。一部网格化移动终端、一本工作日记和一个小草墩，利用小草墩便于携带、利于聚集的特点，将其演化为党代表、人大代表、政协委员网格化履职的移动办公平台，让大街小巷、田间地头、庭院广场等聚集地成为移动办公点，用草墩代替办公桌，走到群众身边，听民意，察民情，从而更好地为群众办实事，引导群众参与基层民主治理，用小草墩搭建起代表委员与群众的“连心桥”。

有事好商量、众人的事情由众人商量，找到全社会意愿和要求的最大公约数，是人民民主的真谛，也是南乐县实行代表委员“民主单元+网格服务”，推动全过程人民民主的真实写照。

今年以来，南乐县积极探索“人民群众家门口的民主参政议政”模式，建立“民主单元+网格服务”机制，依托“一室一厅”建设，把发展全过程人民民主与提升基层治理能力、推动经济社会发展叠加融合。依托现有的县、乡、村三级328个“田”字单元网格（322个行政村、5个社区和1个先进制造业开发区），将1301名党代表、1073名人大代表、190名政协委员，按照所在地域、所属界别、个人自愿和组织安排等原则，充实到单元格，围绕政治、经济、文化、社会、生态文明等方面，听声纳谏、献计出力，用最小的“网格”单元实现人民民主发挥作用的服务范围全方位、服务内容全覆盖、会上会下全链条，形成更加牢固的“米”字形网格，推动党委政府各项工作部署落地见效，及时解决群众反映的问题，形成“网格吹哨、各方报到、协同响应、快速办结”的服务新格局，共同打造“民主单元+网格服务”的南乐探索。

什么是“一室一厅”格局？

“一室一厅”，为的是破解基层职能多、人手少问题。南乐县整合基层党支部、人大代表联络室、政协委员之家，致力打造出乡级有代表委员联络室、村级有代表委员议事厅的“一室一厅”硬拳格局。

“一室一厅”由乡村两极代表委员组成，采取轮值“坐班”、挂牌上岗的方式，面对面接待群众，实打实答疑解难，全力破解基层“看得见管不了”、职能部门“管得了看不见”难题。同时，发挥代表委员熟悉政策的优势，依托党代表接待日、人大代表尽职责作表率活动等载体，深入党员群众内部，开展上级政策宣传、民主意见收集、信访矛盾纠纷化解等工作，变单一的“坐班式”等人反馈问题为“体验式”“走访式”“恳谈式”主动发现问题，接地气、察民情、聚民智、惠民生，让老百姓的话直通党委政府，推进实现“群众家门口的民主政治”。

“咱村今年的麦播面积多少？都收完了吗？缺收割机手吗？怎样才能使‘三夏’生产和常态化疫情防控工作两手抓、两不误？”“三夏”时节，南乐县“两代表一委员”主动下沉到网格，充分发挥“一室一厅”的作用，把田间地头、农家院落作为履职主战场，紧盯群众“急难愁”问题，打造行走的议事厅。积极开展贴心服务，帮助农户协调收割机械，给因疫情无法返乡的家庭、困难农户帮忙添力，带动周边群众形成互帮互助的良好氛围，全力抢收小麦，确保颗粒归仓。做好外地收割机手登记和核酸检测工作，到田间地头慰问机手，保障麦收顺利进行。与此同时，代表委员全员参与禁烧工作，按照所属网格24小时值班值守，不间断巡查，发挥好代表委员的监督作用，监督政府禁烧措施落实情况，宣讲禁烧政策，及时排除火灾隐患，发现问题及时反馈相关职能部门，确保禁烧、禁抛工作取得实效。

“请在外务工人员放心！守护人民群众的‘粮袋子’和‘钱袋子’有我们！”这是全体代表委员共同的心声。在今年“三夏”和秸秆综合利用工作中，南乐县“两代表一委员”切实当好宣传员、战斗员、监督员和服务员的“四大员”角色，发挥了应有作用，为保障粮食安全、守护蓝天白云出力献计。

在新冠肺炎疫情防控的特殊时期和“三夏”大忙时节，“两代表一委员”进网格，下基层，成为行走的民生议事厅，密切联系群众的成效进一步凸显。南乐县各级代表、委员树牢“抗疫战场就是履职现场”意识，答好了疫情防控、为民服务的新考卷。

办好“为民造福”实事

坚持“问题导向”，奔着问题去、针对问题查、追着问题改，积极探索“两代表一委员”更好发挥作用的有效途径和形式，南乐县扎实推进党代表工作制度化、人大代表接待联系选民常态化、政协委员基层协商民主议事经常化。

开发建设代表委员“基层民主+网格化”管理服务平台和手机app，对收集社情民意、强化宣传引导、优化民生服务、强化协商监督等四大任务进行个性化定制，实时对履职情况、为民服务情况线上跟踪，实现工作成果可展示、信息可追溯、动态可监督，形成基层民主优势推动基层治理提升、促进经济社会高质量发展的大格局，为代表委员带来成就感，为群众带来获得感。平台开通以来，“两代表一委员”积极为群众解决农产品销售、交通出行、信访稳定、矛盾化解等问题，并总结了一批值得复制、推广的经验，拓宽基层民主化治理渠道。

依托“五星”支部创建，“一室一厅”建设，精心创建全过程人民民主实践单元。党员领导干部带头联系基层党组织、分包重点企业和项目。市委常委、南乐县委书记刘冰带头分包“五星”支部创建村和软弱涣散村；县级领导干部党代表每人联系1个“五星”“四星”支部创建村，29名县级干部党代表分包31家重点企业和43个重点项目，定期调研指导，加强基层党组织建设，解决企业生产经营和项目建设中的困难和问题。61名专业技术党代表参与“六提一促”行动，提升乡村产业发展、农业技术、教育教学、医疗卫生、社会治理、文明新风，促进乡村振兴。在具体工作机制上，健全群众意见收集分析、分类处理、跟踪落实、反馈评价的闭环工作机制，做到“民有所呼、我有所应”，促进问题解决在一线，矛盾消除在基层，探索出一条以推行民主单元格提升基层治理效能、助力经济社会高质量发展的新路子。